Среди получателей бюджетных средств существует мнение об излишней требовательности работников казначейства. Это относится и к Главному управлению Министерства финансов по Могилевской области (далее – Главное управление), которое проводит целенаправленную работу по обеспечению эффективного и целевого использования средств бюджета и государственных внебюджетных фондов, реализации бюджетно-финансовой политики на территории области и контролю за соблюдением финансовых интересов государства. При этом наши действия в первую очередь направлены на ограждение самих получателей от последствий возможных нарушений, в виде применения соответствующих мер принуждения, а также экономической, материальной и дисциплинарной ответственности.
Цифры и факты
В результате предварительного контроля по итогам работы за 2024 году и 9 месяцев 2025 года Главным управлением было предотвращено незаконное получение средств из бюджета, нецелевое использование и использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства на сумму 2,4 млн BYN и 2,7 млн BYN соответственно. И это подтверждение тому, что система предварительного контроля, осуществляемая органами государственного казначейства, является достаточно эффективной.
Работниками контрольно-ревизионного управления (КРУ) Главного управления в 2024 году выявлено нецелевого использования бюджетных средств только в 3 организациях в размере 11,7 тыс. BYN, а за 9 месяцев – в 1 организации на сумму 1,15 тыс. BYN. При анализе иных выявленных работниками КРУ нарушений бюджетного законодательства и фактов незаконного получения бюджетных средств (всего в 2024 году их размер составил 3,2 млн BYN, за 9 месяцев 2025 года – 1,58 млн BYN) установлено, что они не могли быть предотвращены органами казначейства на этапе предварительного контроля. Приведенные факты также указывают на достаточно высокий уровень организации предварительного контроля в Главном управлении.
В ряде случаев не изжита практика использования получателями бюджетных средств по принципу «Главное – освоение, а последствия не важны». Например, сельскому исполкому одного из районов Могилевской области было отказано в оплате расходов за потребленную в декабре 2024 года электроэнергию по уличному освещению в количестве 48,7 тыс. кВт/ч, что составило более 90% от общего потребления электроэнергии за год (всего потреблено 53,8 тыс. кВт/ч). Пояснений причин такого резкого роста объемов потребленной электроэнергии за месяц распорядителем бюджетных средств предоставлено не было. По аналогичной причине отказано в оплате заявок еще четырем сельским исполнительным комитетам этого же района. Всего по причине завышения объемов потребленной электроэнергии незаконно истребовано бюджетных средств в размере 58,4 тыс. BYN. По решению районного исполнительного комитета руководители сельисполкомов были привлечены к дисциплинарной ответственности.
По нашему мнению, основной причиной таких действий является недостаточная работа со стороны распорядителей и получателей бюджетных средств по планированию бюджетных средств на протяжении финансового года.
В целом можно отметить, что территориальные органы Министерства финансов совместно с местными финансовыми органами стали проводниками реализуемой бюджетной политики на местах и обеспечивают защиту интересов государственной казны.
Сегодня в отношении товаров, не подлежащих государственному регулированию, применяется свободное ценообразование без ограничения уровня рентабельности, что позволяет поставщикам получать сверхдоходы, в том числе и за счет за счет государственных средств. Например, действующее на территории области ООО заключило договор с одним из флагманов предприятий мясомолочной отрасли региона на изготовление и поставку технологического оборудования по объекту строительства, финансируемому в рамках реализации Инвестиционной программы Могилевской области, с уровнем рентабельности в размере 154%, обеспечивающее получение поставщиком прибыли в сумме 3,5 млн BYN.
И только слаженная совместная работа Главного управления Минфина по Могилевской области и Главного финансового управления Могилевского облисполкома позволили пересмотреть сумму заключенного договора, путем снижения уровня рентабельности более чем в 3,5 раза и сэкономить около 1 млн BYN бюджетных средств.
Однако и по услугам, оказываемым получателям бюджетных средств в рамках регулируемого ценообразования, у органов государственного казначейства также возникают обоснованные претензии к поставщикам услуг. Так, при оказании санитарно-гигиенических экспертиз, осуществляемых в рамках административных процедур в отношении субъектов хозяйствования социальной сферы, исполнителями в расчет взимания платы за услуги незаконно включена рентабельность с уровнем порядка 30% (при предельно допустимом уровне в 10%), а также включена отдельная плата за подготовительные работы, несмотря на то, что стоимость административной процедуры включает все этапы ее проведения. Указанные нарушения привели к незаконному получению средств из бюджета и увеличению стоимости экспертизы в размере от 1,5 до 4 раз.
Налаженное в рамках функционирования территориальных органов Министерства финансов взаимодействие между управлением государственного казначейства и КРУ также приводит к взаимному усилению эффективности работы по предотвращению нарушений бюджетного законодательства. Например, при предъявлении одним из предприятий жилищно-коммунального хозяйства региона в органы казначейства заявки на оплату 0,3 млн BYN по объекту строительства в рамках реализации госпрограммы «Энергосбережение на 2021-2025» возникли обоснованные сомнения в законности представленных на оплату первичных документов. В ходе их изучения было установлено, что сметная стоимость строительства с нормативной продолжительностью 2 месяца составляла порядка 1,0 млн BYN, из которых ранее в 2020 году за счет средств районного бюджета уже было перечислено 0,4 млн BYN. В то же время строительно-монтажные работы на объекте не выполнялись по 2024 год включительно. Учитывая отсутствие полного пакета необходимых документов, в оплате заявки коммунальному предприятию было отказано. В дальнейшем выделенные ассигнования были перераспределены на иные цели.
Кроме того, указанные материалы были переданы для изучения в КРУ. В последующем, по результатам внеплановой проверки были выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств в размере 0,6 млн BYN и установлено незаконное получение средств районного бюджета на 0,1 млн BYN.
Переход на отдельные УНК
С 2024 года органами государственного казначейства совместно с финансовыми органами региона осуществляется переход к финансированию бюджетных организаций, подчиненных структурным подразделениям гор- и райисполкомов, осуществляющим государственно-властные полномочия в сферах культуры и образования в Могилевской области на отдельные учетные номера казначейства (УНК). Цель этой меры – обеспечить соблюдение принципов адресности и целевого назначения бюджетных средств, а также повысить ответственность бюджетных организаций как участников бюджетного процесса путем наделения их полномочиями на использование бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. В 2024 году дополнительно открыто 85 УНК в сфере культуры. С января 2025 в Могилевской области на отдельную смету финансирования перешли 105 учреждений образования. В дальнейшем планируется открытие 675 УНК остальным учреждениям образования региона.
Однако множественность УНК учреждений образования повлекло за собой значительное количество ошибок технического характера. Также увеличилось число ошибок, допускаемых специалистами центров по обеспечению деятельности бюджетных организаций по отражению кассовых и фактических расходов по УНК и бюджетной классификации по параграфам. Это повлекло значительный рост внесенных специалистами органов казначейства исправительных проводок и росписей возвратов в Автоматизированной системе государственного казначейства и Государственной информационной автоматизированной системе (ГИАС) управления госзакупками. В результате имеет место переориентирование работы органов казначейства с выполнения своих основных функций – проведения предварительного и последующего контроля за исполнением договорных обязательств – в сторону технического набора и регистрации обязательств.
По нашему мнению, одним из способов устранения дисбаланса в организации проведения платежей органами казначейства с учреждениями образования, выделенными на отдельные сметы финансирования, является автоматизация бухгалтерского учета в центрах, в том числе в части организации надлежащего аналитического учета. Также необходима доработка программных комплексов, в части предоставления возможности корректировок договорных обязательств получателями бюджетных средств в системе ГИАС самостоятельно.
В целях повышения эффективности освоения и использования бюджетных средств целесообразно централизованно доработать настройки ГИАС на предмет включения дополнительных параметров предмета госзакупки. Так, получатели бюджетных средств для определения предельной стоимости предмета закупки, поиска поставщиков и изучения конъюнктуры рынка все чаще заключают договоры на приобретение компьютерных программ (интернет-сервисов), позволяющих посредством заданных алгоритмов осуществлять автоматическую обработку сведений о государственных закупках, размещенных в открытых источниках на территории Беларуси на основании запросов конечных пользователей по заданным параметрам. Считаем, что принятие таких обязательств ведет к дополнительным необоснованным расходам бюджетных средств, так как заказчик при самостоятельном поиске может использовать информацию, содержащуюся в реестре договоров госзакупок в ГИАС.
При этом закупаемые в целях автоматизации процесса компьютерные программы интернет-сервисов по сравнению с ГИАС используют в настройках более детальные фильтры (такие как диапазон цен, регион, страна – производитель товара, период поставки, исключение недобросовестных поставщиков, предприятия, находящиеся в стадии ликвидации или банкротства и ряд других), что позволяет в ходе проведения процедуры закупки более оперативно и качественно произвести расчет предельной стоимости закупаемой продукции.
Внебюджетная деятельность
Отдельно хотелось бы остановиться на результатах контроля за использованием бюджетными организациями внебюджетных средств, получаемых от приносящей доходы деятельности.
Практика работы показывает, что в использовании таких средств зачастую допускаются нарушения действующего законодательства у проверяемых субъектов разных сфер деятельности.
Главным управлением за 2024 год и 9 месяцев 2025-го были выявлены нарушения при расходовании внебюджетных средств в 52 организациях, что составляет 45,2% от общего числа организаций, допустивших нарушения бюджетного законодательства.
Материалы проверок в части расходования (использования) внебюджетных средств свидетельствуют о недоработках со стороны руководителей и специалистов проверяемых субъектов по вопросам обеспечения экономного и законного использования государственных средств, налаживанию эффективной системы внутрихозяйственного контроля.
Несмотря на проводимую совместно с финансовыми органами Могилевской области на постоянной основе работу профилактического и предупредительного характера с распорядителями и получателями бюджетных средств, выявленные нарушения действующего законодательства в бюджетных организациях различных сфер деятельности (здравоохранении, культуре, образовании и др.) аналогичны и имеют типовой характер.
Типичными нарушениями, связанными с осуществлением внебюджетной деятельности, являются:
- необоснованное начисление учреждениями физической культуры и спорта сумм НДС, входящих в стоимость предоставляемых ими услуг по проживанию и питанию своим структурным подразделениям, что является оборотами по передаче активов в пределах одного собственника и, как следствие, незаконное предъявление их к возмещению из бюджета (пункт 3 Положения, утв. постановлением Совета Министров от 19.07.2013 № 641 (далее – Положение № 641));
- не восстановление (восстановление не в полном объеме) учреждениями здравоохранения за счет внебюджетных средств, полученных от оказания платных медицинских услуг: расходов на оплату труда штатных работников, содержащихся за счет бюджетных средств; стоимости лекарственных средств, изделий медицинского назначения, расходных материалов, приобретенных за счет бюджетных средств (пункты 3, 5 Положения, утв. постановлением Совета Министров от 30.11.2016 № 982 (далее – Положение № 682);
- направление внебюджетных средств, полученных от оказания платных медицинских услуг, в части сумм превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении учреждений здравоохранения на премирование работников, а не на укрепление материально-технической базы, что предусмотрено учетными политиками организаций, т.е. несоблюдения условий направления вышеуказанных средств (пункт 4-1 Положения № 982);
- не восстановление бюджетными организациями, осуществляющими ветеринарную деятельность, за счет внебюджетных средств, расходов на оплату труда штатных работников, которые фактически осуществляли приносящую доходы деятельность и в то же время содержались за счет бюджетных средств (пункт 1 постановления Совета Министров от 15.04.2020 № 231);
- неверное распределение бюджетными учреждениями косвенных расходов, связанных с осуществлением внебюджетной деятельности: удельный вес расходов, приходящихся на внебюджетную деятельность, применялся не ко всем суммам затрат, подлежащим распределению, или не применялся вовсе (пункты 13, 16, 18 Положения № 641);
- содержание штатной численности работников, выполняющих предпринимательскую деятельность за счет средств бюджета (пункты 10, 13 Положения № 641);
- отдельными бюджетными учреждениями не планируются расходы по внебюджетной деятельности на оплату труда отдельных специалистов и рабочих, которые фактически в соответствии с выполняемой работой и должностными (рабочими) инструкциями выполняют определенный объем работ по внебюджетной деятельности. Расходы на оплату труда указанной категории работников при осуществлении ими внебюджетной деятельности производятся полностью за счет средств казны, что приводит к излишнему получению бюджетных средств;
- работникам учреждения здравоохранения, содержащимся за счет средств бюджета и не осуществляющим внебюджетную деятельность, производятся необоснованные расходы внебюджетных средств по выплате надбавок за высокие достижения в труде, за сложность и напряженность работы, а также осуществлялось дополнительное незаконное премирование (пункт 10 Положения № 641);
- при осуществлении предпринимательской деятельности отдельные бюджетные организации не в полном объеме возмещают прямые расходы по оплате услуг тепловой и электрической энергии, прочих коммунальных услуг (пункты 10, 17 Положения № 641).
При осуществлении внебюджетной деятельности организации ежемесячно по каждому источнику доходов определяют сумму превышения доходов над расходами, которая остается в их распоряжении и может направляться на цели, предусмотренные пунктом 25 Положения № 641 и с соблюдением определенных условий. При этом наблюдаются факты, когда сумма превышения направляется с нарушением этого Положения, а именно:
- на выплаты материальной помощи работникам бюджетных учреждений;
- на покрытие расходов по списанию топлива, использованного на сверхлимитный пробег служебного автомобиля;
- на выплаты премий работникам бюджетных учреждений при наличии просроченной кредиторской задолженности по оплате товаров (работ, услуг).
Также выявляются факты неэффективного использования организациями Могилевской области внебюджетных средств в части оплаты расходов за коммунальные услуги, незадействованных в хозяйственном ведении зданий (помещений).
Следует понимать, что каждый внебюджетный рубль должен расходоваться по-хозяйски, взвешено. Ведь у настоящего хозяина не бывает необдуманных трат и каждая копейка на счету.
***
Таким образом, только наличие четкой и слаженной системы предварительного и последующего контроля в процессе исполнения бюджетов всех уровней, повышение эффективности планирования бюджетных смет, уровня организации бухгалтерского учета и контроля в процессе исполнения бюджетных обязательств самими получателями бюджетных средств, а также надлежащее взаимодействие территориальных органов Министерства финансов и финансовых органов позволят обеспечить защиту интересов государственной казны.
В свою очередь, эффективное, ответственное и прозрачное управление государственными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развития страны.